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用产业基金推动产业转型升级
http://www.cnnb.com.cn  中国宁波网  2018-05-16 10:07:05  稿源:宁波日报
  凌波   5月9日,总规模115亿元的中国五矿集团新能源新材料产业基金在北京正式揭牌。它由五矿集团联手中国诚通国调基金、国新国同基金、建行建信信托三家央企和鄞州区政府共同设立。这个由世界五百强央企领衔,可以带动千亿级战略性新兴产业发展的产业基金项目,在国内各大城市的拼抢中,最终花落宁波(5月14日《宁波日报》)。   对于五矿集团的首支产业基金,国内不少城市“紧盯不放”。一段时间,五矿创投高管在往返北京宁波的同时,也在上海、天津、珠海、杭州等六七个城市间穿梭。最终是宁波的一场高规格路演,让五矿创投高管吃下了“定心丸”。去年9月,鄞州区邀请了20多家银行及投资机构参加基金项目路演,随后,五矿集团决定将首支新能源新材料产业基金注册在鄞州,双方签订了框架协议。可以说,是宁波抓住机遇“抢”来了五矿集团的首支产业基金,殊为不易。   前段时间,因工作关系,笔者对宁波市产业基金投资情况进行了专项审计调查,结果表明,由各个行业基金组成的市本级产业基金框架已基本形成,实现了财政资金分配由计划向市场、由财政专项资金向政府引导基金的转变,推动了更多的政府资金和社会资本转化为产业资本。目前,宁波市本级产业基金规模已达100亿元,但审计调查也发现部分产业基金存在不敢投、不愿投、投偏了的情况。   面对产业基金,一些部门还未做好相应的准备,主观上不愿投、不敢投。宁波大多数产业基金是从财政专项资金转型而来,在创新财政资金分配方式的要求下,倒逼相关部门设立各种产业基金。但一些部门在观念、管理上还未做好相应的准备,以适应基金运作管理的需求。比如,没有对如何利用好政府产业基金进行可操作的规划,没有对各自管理的基金作出明确具体的定位,也有一些部门对投后监管缺乏有效的手段,往往交基金运行机构一包了之,对基金管理缺乏主动性和积极性,存在“投多投少一个样”现象。   主导产业不明显,导致产业基金投资标的匮乏。改革开放以来,宁波始终将制造业作为亚虎娱乐正版官网发展的支柱,已经形成门类齐全的制造业体系,形成了以石油化工、汽车及零部件、电工电器、纺织服装等为支柱的产业集群。但是,主导产业仍不明显,没有一个比较强势的主导产业带动区域亚虎娱乐正版官网快速发展。同时,虽然宁波的港口优势明显,但与城市自身产业发展、与城市后方亚虎娱乐正版官网腹地并没有很好地联动。在产业基金投资中,表现为要么投不出,要么投不中。   另外,产业基金的政策性和市场化难协调,困扰产业基金的投资运作。产业基金本意是通过财政资金与社会资本合作,带动更多社会资本投向重点产业领域。实践中,产业基金的政策性与市场化往往难以协调。财政资金通常不以营利为目的,但有安全性的要求,而且对于政策性目的存在一定的诉求;社会资本则有投资回报要求,通常也会承担相应的风险。因此,财政资金和社会资本在利益诉求和收益导向上存在矛盾,这制约产业基金运营。   设立产业基金,是财政体制机制改革的积极探索。对企业而言,意味着有实力就能拿到更多的资金,有助于吸引产业上下游企业“集群共生”,增加产业凝聚力;对政府而言,则能变财政资金由一次性使用为循环使用,有利于政府财政资金更好地通过市场手段帮助产业发展。基于这一点,对宁波产业基金而言,关键是要加快投资进度,结合国家和地方产业布局,突出重点领域和薄弱环节,把已设立的基金投好投准。同时,做好基金的产业聚焦,在明晰宁波产业导向的情况下,选择若干重点领域进行突破,做大做强优势产业,推动产业集聚的转型升级。
编辑: 郑晓华
 
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